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原标题：“四大检察”融合发展提升法律监督质效

熊秋红：

“四大检察”融合发展体现了检察一体化思维。“四大检察”融合发展确有必要。

新时代，适应新的形势发展需要，检察机关以内设机构改革为突破口，形成了“四大检察”法律监督工作新格局。在不久前召开的大检察官研讨班上，最高检应勇检察长特别强调，要坚持依法一体履职、综合履职、能动履职。《2023—2027年检察改革工作规划》提出，遵循检察权运行规律，推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”全面、协调、充分、融合发展，提升法律监督质效。“四大检察”融合发展体现了检察一体化思维。深研“四大检察”融合发展的必要性，主要体现在以下几个方面：

一是法律责任体系的特点决定了“四大检察”相互关联。在我国，法律责任有民事责任、行政责任、刑事责任之分，相应地形成了民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼三大诉讼，在此之外，基于起诉主体与保护法益的特殊性，产生了第四种诉讼——公益诉讼。司法实践中的刑民交叉、刑行交叉、民行交叉等疑难复杂案件的存在，正是由我国法律责任体系的特点所决定的。与此相关联，形成了“四大检察”融合发展的基本需求。

二是司法的专业化发展加深了对“四大检察”相互融合的需求。在传统的刑事、民事、行政司法之外，出现了司法精细化、专业化发展的趋势，如未成年人司法、知识产权司法、环境司法、金融司法、互联网司法等，在这些领域，司法组织和司法人员的专门化以及“二合一”“三合一”“四合一”诉讼等成为新时代司法体制改革的重要组成部分。相应地，上述专门领域的“四大检察”也必然要求融合、协同发展，以满足对特定利益进行综合性和专业化保护的需要。

三是履行法律监督职能的共通性要求“四大检察”融合发展。“四大检察”是检察机关履行法律监督职能的体现形式，其共同的目的是维护国家法制统一，保护公共利益。这就决定了检察机关不是单纯的办案机关，其在办案的同时还承担着法律监督的职责。“四大检察”融合发展，不仅有利于满足检察机关高质量办案的需要，而且有利于发挥检察机关法律监督的整体性能。

四是“四大检察”融合发展有利于“四大检察”全面、协调、充分发展。长期以来，刑事检察在我国检察工作发展格局中占有“龙头”地位，民事检察、行政检察相对薄弱。进入新时代以来，检察机关固优势、强短板、补弱项的目标能否真正得以实现，除了有赖于加强民事、行政、公益诉讼检察队伍建设之外，也有赖于“四大检察”融合发展、相互促进。

为了促进“四大检察”融合发展，可以考虑采取以下措施：一是常态化开展“四大检察”条线人员同堂培训和专题研讨，培养“四大检察”贯通意识，提高检察人员解决疑难复杂问题的能力。二是通过“四大检察”条线人员交流轮岗，提高检察人员的综合素质，丰富检察人员的职业经历，增强检察工作的挑战性，为融合发展奠定坚实的实战基础。三是建立综合性办案组织和跨部门检察官联席会议，一体化履行“四大检察”职能。针对特殊群体和特定领域的专业化需求，可以探索建立综合性办案组织，创新检察履职方式，提高检察履职的专业化水平。对于刑民交叉、刑行交叉、民行交叉等疑难复杂案件，可提交跨部门检察官联席会议讨论，以保障案件办理的质量。四是加强信息沟通、规范线索移送。对于在“四大检察”中发现的复合型案件线索，应着眼于从不同角度进行审查，建立“四大检察”条线之间的线索发现、移送、协同办理机制，促进公益诉讼案件线索发现难和民事监督案件数量少、成案率低等问题的有效解决。五是对于交叉领域案件进行专项管理。对于涉及线索移送的案件、跨部门协同办理的案件，应进行动态监控、情况汇总和分析研判，适时开展案件质量专项评查和通报，研究解决带有普遍性的问题。六是完善检察官考核指标体系。将案件线索发现、移送、协同办理等协调配合指标纳入检察官考核指标体系，促进相关工作开展。七是加强“四大检察”融合发展的理论和实证研究。发挥检校共建检察理论研究基地等桥梁纽带作用，检校共同开展课题研究，加强成果转化，为“四大检察”融合发展提供智识支撑。

（作者为中国政法大学诉讼法学研究院院长、教授）（熊秋红）

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